正文
2018年9月13日，中央辦公廳正式發文（廳字2018第58號），將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部，涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定。
文件如下：
歷史回顧：
部局解讀1：
住房和城鄉建設部工程建設項目審批制度改革
工作領導小組辦公室有關負責人答記者問（國辦發〔2018〕33號）
1．問：為什么要開展工程建設項目審批制度改革，請介紹一下工程建設項目審批制度改革試點的背景情況？
答：黨中央、國務院始終高度重視創造良好營商環境和“放管服”改革有關工作。習近平總書記多次強調，要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出，營商環境就是競爭力，就是生產力；推動經濟發展的著力點要由“抓項目”轉向“抓環境”，把“放管服”改革向縱深推進。韓正副總理多次作出批示，并召開會議研究部署相關工作。
近年來，各有關方面深入推進“放管服”改革，在方便企業和群眾辦事創業，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。但也要看到，當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。
2017年我國在世界銀行《全球營商環境報告》中整體排名78位，其中“辦理建筑許可”指標位列172位，在10個評價指標排序中列最后。
今年1月國務院常務會議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。韓正副總理多次聽取工程建設項目審批制度改革工作匯報，對做好改革工作作出明確指示，要求住房和城鄉建設部以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，切實抓好工程建設項目審批制度改革，選擇部分城市開展改革試點；要全流程、全覆蓋地實施改革，盡快形成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
5月14日，國務院辦公廳下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號，以下簡稱《通知》），決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。
2．問：《通知》要求“對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革”，請問什么是“全流程、全覆蓋”？
答：“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理事項上，既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可、環境影響評價、節能審查等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等所有類型事項。
3．問：這次改革的主要目標是什么？
答：《通知》對此次改革試點提出了明確目標要求。2018年，試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年，總結推廣試點經驗，在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區審批事項和時間進一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
4．問：這次改革提出要統一審批流程，請問審批流程為什么要統一，如何統一？
答：工程建設項目審批手續復雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，審批效率不高。產生這些問題的一個重要原因就是工程建設項目審批流程不規范、不科學、不統一，前置審批、串聯審批事項太多，有的地區還存在審批事項互為前置的現象。這次改革提出，要徹底改變過去串聯審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設計統一的工程建設項目審批流程，大力推行并聯審批，全面提高審批效能。
這次改革按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。
其中，
立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。
工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。
竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個審批階段要確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協調各相關部門開展審批，并在規定時限內完成。
同時，考慮到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類型、政府投資和社會投資等不同投資類別以及不同規模大小的工程在審批事項方面不盡相同，試點地區要在規定的基本流程基礎上，進一步分類細化審批階段和事項，加快構建流程最優、用時最短、辦事最方便的審批流程。
此外，《通知》還提出要簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，世界銀行辦理建筑許可指標的樣本就是社會投資的小型工程。此前，北京、上海在優化辦理建筑許可指標排名專項行動中都針對社會投資的中小型工程提出了很好的改革措施，試點地區要根據本地情況，對于技術簡單、公共安全影響較小的社會投資中小型項目，盡量減少不必要的評估評審事項，縮短審批時間。
5．問：工程建設項目審批事項和環節很多，飽受社會詬病，請問這次改革如何精簡審批事項和環節？
答：這次改革提出，要通過“減、放、并、轉、調”等措施，大幅精簡審批事項和環節，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉就轉、能調就調。
一是“減”，精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項，查清底數，對審批事項的合法性、合理性和必要性進行深入分析，對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單向社會公布，做到清單以外無審批。《通知》明確提出取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項；社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。
二是“放”，下放審批事項。要從實際出發，按照方便企業和群眾辦事的原則，研究制定下放或委托下級機關審批的改革措施。下放審批事項要統籌兼顧，做好配套銜接，同步下放相關事項，并確保下級機關接得住、管得好。
三是“并”，合并辦理審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應當整合為一個審批事項。《通知》提出推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，采取政府購買服務的方式，委托一家施工圖審查機構依據有關技術標準規范同步開展審查，相關部門不再單獨進行技術審查。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等專項驗收要實行限時聯合驗收，由建設單位一次性向牽頭部門申請，牽頭部門協調各相關部門在規定時間內完成驗收，統一出具驗收意見，驗收過程要做到依據的圖紙統一、依據的標準統一。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。
四是“轉”，轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項，轉變為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推進申請后評審向申請前服務轉變，對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項，推行由政府統一組織實行區域評估，將評估結果作為項目建設條件提出，進一步簡化相關環節，提高審批效率，減輕企業負擔。
五是“調”，調整審批時序。要完善制度設計，讓審批時序更加符合工作實際，更加合理。落實取消下放行政審批事項有關要求，將環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件。將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理。探索可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。
6．問：什么是告知承諾制？如何推行這項制度？
答：所謂告知承諾制，一方面先由政府告知建設單位具體的建設要求，再由建設單位承諾按照建設要求和國家標準進行建設。建設單位按照要求作出書面承諾的，審批部門直接作出審批決定。另一方面，政府部門要加強事中事后監管，對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，監督建設單位切實履行承諾。這次改革要求，對可以通過事中事后監管能夠糾正，而且不會產生嚴重后果的審批事項，都可以實行告知承諾制。試點地區要及時公布實行告知承諾制的審批事項清單和具體要求。
在工程建設項目審批中推行告知承諾制改革，有利于轉變政府職能，以法治政府建設推動法治社會建設，推進政府由無限政府向有限政府轉變，有利于加快工程建設項目審批速度，讓項目早落地、早開工，讓企業和群眾獲得更多便利。
當然，推行告知承諾制的同時，政府必須要加強事中事后監管，特別是要加大對申請人履行承諾情況的監督檢查力度。對于檢查發現申請人未履行承諾的，要及時撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。同時，要將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開；情節嚴重的，要列入“黑名單”，實施信用懲戒。
7．問：這次改革提出要完善審批體系，具體內容有哪些？
答：完善的審批體系是確保工程建設項目審批制度改革成功的必要條件和重要保障。審批體系主要包括“五個一”，即“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”。
一是“一張藍圖”統籌項目實施。所謂“一張藍圖”就是以城市發展戰略為指引，統籌國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態環境保護規劃等所有涉及空間資源和要素配置的規劃，統一各類圖紙坐標系，消除規劃差異矛盾，通過信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構建統一的空間規劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規劃”“一張藍圖”。所有的工程建設項目都依據這張藍圖實施，各部門在項目生成策劃階段根據“一張藍圖”，協調提出發展、空間、生態等各方面的意見，解決后期建設條件矛盾的問題，并作為后期項目審批依據，加速項目生成落地。“一張藍圖”是所有工程建設項目的起點，是實現并聯審批、加強部門協調、提高審批效能的基礎，是這次改革的關鍵，也是難點。
二是“一個系統”實施統一管理。當前很多審批部門都建立了各自的審批信息系統，但各部門的審批系統往往都互不聯通，信息孤島問題突出，各審批部門的審批行為也無法得到有效監管。這次改革提出要在國家和地方現有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統要與“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。同時，審批管理系統要在線監控審批部門的審批行為，對審批環節進行全程跟蹤督辦和審批節點控制，杜絕體外循環，提高審批服務水平。住房城鄉建設部也將整合建立工程建設項目審批管理系統，與各試點地區的系統連接，實時了解各地審批管理情況，以便加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。
三是“一個窗口”提供綜合服務。目前，很多審批部門都設立了服務窗口，但由于分散設置、分別受理，企業和群眾需要到多個不同窗口申報，帶來很大不便。這次改革提出要整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。綜合服務窗口統一收件，通過工程建設項目審批管理系統將申報材料推送給各審批部門，各審批部門網上接受、共享材料、實施流轉、同步辦理，再由綜合服務窗口統一出件，真正實現一個窗口服務和管理，進“一家門”，辦“多家事”。
四是“一張表單”整合申報材料。工程建設項目審批環節多，一環扣一環，很多時候企業和群眾都需要重復跑路，重復排隊，重復提交材料，消耗資源，效率低下。這次改革提出各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。每個審批階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料，制定統一的辦事指南和申報表格。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，同時要加強信息共享，做到凡是能通過網絡共享或網絡核驗的材料，不得要求企業和群眾重復提交。
五是“一套機制”規范審批運行。形成完善的工作機制是確保工程建設項目審批改革規范有序、合理合規、運行順暢的基礎。首先，要堅持制度創新與依法行政相結合，試點地區要在立法權限內，加強制度建設，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，通過建章立制將改革措施制度化、規范化，確保改革順利推進。其次，要建立起審批協調機制，協調解決部門意見分歧。最后，要建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查，加強對審批部門及辦事人員的監督考評，不斷提高審批水平。
8．問：這次改革在精簡審批環節、壓減審批時間同時，如何加強監督管理以保障公共利益和安全？
答：這次改革堅持放管結合，在簡政放權的同時，要求各地加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，推動工程建設項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉變，既要審的快，也要管得好。
一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大對違法違規行為的處罰力度，采取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施，增加不法行為的違法成本。
二是加強信用體系建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系，建立黑名單制度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，加快構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的監管制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”。
三是加強對中介和公共服務機構的管理。中介服務和市政公用服務雖然不屬于政府行政審批，但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分，也是企業和群眾反映比較集中的環節。此次改革要下大力氣全面整頓規范中介和市政公用市場，建立健全管理制度，要在所有中介機構和市政公用服務單位中實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費和時限。要依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上辦事大廳，對中介服務推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等制度，用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。
9．問：如何保障各項改革措施得到落實，全面實現改革目標？
答：這次改革試點時間緊，任務重，抓好組織實施、確保改革工作落到實處至關重要。一是強化組織領導。各試點地區要成立以主要負責同志為組長的領導小組，按照改革的時間要求、目標要求、內容要求和質量要求，扎扎實實做好每一項工作，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗，為全國工程建設項目審批制度改革趟出一條路子。要編制實施方案，細化分解任務，明確責任部門，制定時間表、路線圖，確保試點工作有序推進。要大膽創新，依法依規推進改革工作，改革中涉及突破相關法律法規及政策規定的，按照程序修訂相關法律法規或報有權機關授權。
二是加強督查考評。試點地區黨委政府要加大對有關部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。按照國務院要求，住房和城鄉建設部將會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，適時對各地工作情況進行督查考核，并向國務院報告有關情況。
三是做好宣傳引導。要通過多種形式及時宣傳報道試點工作的改革措施和取得的成效，增進社會公眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，讓企業和群眾感受到實實在在的改革成效，為順利推進試點工作營造良好的輿論環境。
部局解讀2：
王蒙徽部長在工程建設項目審批制度改革試點培訓會上的講話
（2018年6月5日）
按照工程建設項目審批制度改革試點工作安排，今天我們在廈門市舉辦改革試點培訓會。這次培訓的主要任務，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、創造良好營商環境的決策部署，認真學習韓正副總理在改革試點工作座談會上的重要講話精神，全面解讀國務院常務會議和《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》精神，介紹廈門、沈陽等地推進工程建設項目審批制度改革的經驗、路徑和方法，進一步統一思想，凝聚共識，幫助試點地區吃透改革精神，增強改革信心，理清改革思路，掌握工作方式方法，提高工作本領，確保能夠按時保質完成改革試點任務。
16個試點地區推進工程建設項目審批制度改革，都有一定的工作基礎。這次培訓安排了一天半的時間，包括政策解讀、經驗介紹、現場答疑和實地參觀等多個環節，就是要幫助大家切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，在原有工作基礎上加快推進改革試點。同時，這次改革試點時間緊、任務重、壓力大，到年底完成第一階段試點任務只剩半年時間，6月底試點地區就要完成實施方案，希望大家根據這次座談會的精神和培訓會的要求，回去后抓緊貫徹落實，開展工作。
下面，我講兩點意見。
一、切實提高思想認識
黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變、優化營商環境工作。習近平總書記多次強調要加快改善營商環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營造穩定公開透明、可預期的營商環境。李克強總理在政府工作報告和國務院常務會議上反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務，推進工程建設項目審批制度改革。6月4日，韓正副總理赴廈門調研推進政府職能轉變、優化營商環境等工作，并召開座談會研究部署工程建設項目審批制度改革試點工作。
（一）工程建設項目審批制度改革是貫徹落實新發展理念的重要舉措。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，發展是解決我國一切問題的關鍵和基礎，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。習近平總書記多次強調，全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要堅決摒棄。
五大發展理念也是五大發展動力。轉換經濟增長動力，就是要轉換到五大發展動力上來。這次改革試點，是貫徹落實新發展理念、轉換經濟增長動力的一個很好的抓手。五大發展理念中，創新的基本條件是激發市場主體的活力，讓市場主體在符合市場規律的良好環境中競爭。大家公認，深圳市的創新環境是國內最好的，因為深圳市有較為完善的社會主義市場經濟體制機制。深圳市的企業家告訴我，之所以到深圳市創業，就是因為深圳市政府“你不找他，他不找你，你有事要找他，他會努力做好服務”。我擔任沈陽市委書記期間帶領代表團訪問深圳市，深圳市的東北老鄉計劃成立一個支持東北振興發展的社團，“五一”前把相關材料報給深圳市民政局，民政局反饋說節前只有一個工作日了，來不及發證，但可以安排工作人員現場宣布同意成立這個社團，這樣成立大會就可以召開。從這件小事，就可以看出深圳市對市場主體的服務態度和良好的市場環境。創新必須要有這種條件，這是和審批制度緊密聯系在一起的。如果全國各地的行政審批制度都和深圳市一樣，市場環境就會大大改善，創新活力就會釋放，創新競爭力也會大大提高。
協調既是發展的手段又是發展的目標，同時還是評價發展的標準和尺度。很多工作就是因為不協調，相互制約、相互掣肘，導致效率低下。這次改革試點，就是要解決工程建設項目審批中市場主體反映突出的諸多不協調的問題。廈門市推行工程建設項目審批制度改革已有3年多的時間，取得了一定成效，但受國家層面法律法規的制約，難以取得更大的突破。特別是過去我們“重審批、輕監管”，一講加強管理就變成加強審批，結果往往“一個人生病，大家一起吃藥”。如果這些不協調的問題通過改革解決了，今后的發展就是協調的發展。
綠色是永續發展的必要條件。綠色發展是一個系統工程，首先要樹立綠色發展的理念，不能為了短期政績損害長遠利益。我在廈門工作期間組織編制了美麗廈門戰略規劃，最大的困難就是做各區領導的思想工作，打通山海通廊，構筑理想山水城空間格局，形成生態城市的本底。廈門是一座美麗的城市，北部是山，有九條溪流入海，山海通過水系、廊道連在一起，就形成了很好的山水格局和良好的生態本底。這樣的格局和本底必須嚴格保護，絕對不能為了眼前利益在山上建旅館，在水系中建工廠，不能吃祖宗的飯、斷子孫的路。現在我國資源環境承載能力已近極限，我們要為中華民族的永續發展做這一代人應該做的事。
開放是國家繁榮發展的必由之路。現在全世界都在提高自身競爭力，關鍵是改善營商環境，而工程建設項目審批制度是改善營商環境的難點和痛點所在。根據世界銀行2018年《全球營商環境報告》，我國的營商環境在190多個經濟體中整體排名78位，其中“辦理建筑許可”指標位列172位，在10個評價指標排序中列最后，不僅落后于發達經濟體，也落后于很多發展中國家。
共享是逐步實現共同富裕的要求，實質是堅持以人民為中心的發展思想。在工程建設項目審批方面，由于涉及的環節多、部門多、層級多、手續多，辦事難、耗時長等問題仍比較突出，與經濟社會發展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距，直接影響市場主體和人民群眾的獲得感、幸福感。
這次改革試點，是推動貫徹落實新發展理念，真正把五大發展理念轉化為五大發展動力的重要舉措。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院的工作部署，把五大發展理念貫徹落實到改革試點工作的全過程。
（二）工程建設項目審批制度改革是轉方式、調結構的重要平臺。
經濟發展進入新常態，是對當前及今后一個時期我國經濟發展態勢的判斷，主要有三個特點：一是速度換擋，由高速增長轉向中高速增長；二是結構優化，經濟結構不斷優化升級；三是動力轉換，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。
轉方式、調結構，首先是思想方式的轉變，然后是工作方式的轉變。如果繼續沿用過去的工作方式方法，在這個攻關期不僅解決不了問題，反而會制約發展、影響發展。推進工程建設項目審批制度改革，就是要促進發展方式從要素驅動轉向創新驅動，從萬馬齊奔、各顯其能，讓一部分地區、一部分人先富轉向統籌兼顧，走向共同富裕。
工作方式轉變的關鍵，是從過去以項目為導向的工作方式，轉向以規劃為導向的工作方式。過去無論是招商引資，還是年度投資計劃，都圍繞項目展開，以項目為導向。但這些項目有沒有關聯，項目之間是否協調，卻很少有人關注，都只片面追求投資和GDP的擴張。進入新時代，以項目為導向的工作方式已經難以為繼，繼續下去只會阻礙發展。
貫徹落實五大發展理念的核心是統籌，科學規劃是統籌的重要手段。廈門市在推進工程建設項目審批制度改革時，首先從統籌規劃開始。如果規劃不能統籌起來，各個部門對規劃沒有形成共識，就無法形成“一張藍圖”，也就無法推進工程建設項目審批制度改革。反過來說，工程建設項目審批制度改革是推動以規劃為導向，轉方式、調結構的重要平臺。
（三）工程建設項目審批制度改革是轉變政府職能的重要抓手。
黨的十八屆三中全會指出，要推進國家治理體系和治理能力現代化，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這次工程建設項目審批制度改革，既是使市場在資源配置中起決定性作用的重要抓手，也是更好發揮政府作用的重要抓手。我們必須認識到，在社會主義市場經濟條件下，政府不僅不能缺位，還要更好地發揮作用，從過去的“重審批、輕服務、輕監管”轉向更好地服務和推動經濟社會發展。
要推進國家治理體系和治理能力現代化，就要從無限政府向有限政府轉變，加快建設法治社會。這次工程建設項目審批制度改革，是通過建設法治政府來推動法治社會建設的重要抓手。全社會都尊法守法，是市場經濟的基本要求。過去政府審批后，大家都認為這就意味著政府認可了，出了事情都由政府兜底，而且很多時候市場主體的違法成本很低，違法收益卻很大，很難營造全社會尊法守法的氛圍。因此，在強調政府守法，建設法治政府的同時，還要推進法治社會的建設。
在廈門市推進工程建設項目審批制度改革時，我曾經跟有關負責同志強調，推行告知承諾制，只要項目業主承諾了我就認可，但同時雙方也要書面確認，如果業主違反承諾政府就要處罰業主，罰到業主賺不了錢，甚至還虧本。也就是說，要通過實行告知承諾制，促進全社會共同守法。各地在推行工程建設項目審批制度改革，優化再造審批流程時，要切實把這些理念貫徹落實進去，切實把改革試點作為推動政府職能轉變的重要抓手。
二、切實抓住關鍵環節、關鍵問題
（一）把廈門的經驗學懂弄通。
這次改革試點座談會之所以選擇在廈門召開，是因為廈門改革推得比較早，而且經過實踐檢驗能走通。工程建設項目審批制度改革不是今天想做，馬上就能做成，需要實際項目進行檢驗，把審批的全過程走完了，才知道行不行。一些城市剛剛才開始改革，做完了頂層設計，但從頂層設計到項目實際落地還有一定距離。廈門市改革至今，已有3000多個投資建設項目經過審批落地，1000多個項目已經竣工。事實證明，廈門經驗走得通，可以實現國務院提出的審批時間從200多天減少到120天的改革目標。況且，廈門的改革探索，是在上位法律法規尚未調整的情況下進行的，進一步優化的空間還很大。
盡管各個地方實際情況存在差異，但推進改革的基本要求是一致的，都要在《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》規定的改革目標任務基礎上，提高審批效率，減少審批時限，釋放改革紅利。韓正副總理在改革試點工作座談會上強調，判斷改革是否取得成效，要以市場主體和群眾感受為標準。也就是說，關鍵是服務對象要認可，要說好，政府自拉自唱、自編自演、自我陶醉的改革，是過不了關的。
大家來參加培訓，一定要把廈門市推進工程建設項目審批制度改革的經驗和做法學明白，好的不好的都要學明白。要精準地學、完整地學，像解剖麻雀那樣解剖廈門經驗，不能東一榔頭西一棒子，只見局部不見整體。
（二）實施“全流程、全覆蓋”改革。
近年來，各地在工程建設項目審批制度改革方面下了不少功夫，取得了一定成效，但大部分都是局部性質的改革，做不到“全流程、全覆蓋”。工程建設項目審批流程涉及多個部門，各個部門各管一段，如果不系統設計、整體推進，往往單個部門的審批效率是提高了，但有可能原有的審批事項和申請材料從行政機關流轉到事業單位，再從事業單位流轉到中介機構，繞了一圈后才流轉到下一環節，這樣的改革沒有提高整體效率，是無效的。
這次改革試點強調“全流程、全覆蓋”，就是要避免上述狀況的發生，進行全面系統的改革，徹底掃除改革的死角盲區，把行政審批制度改革向縱深推進。各地制定的改革試點實施方案，一定要按照“全流程、全覆蓋”的要求，既覆蓋行政許可等審批事項，又覆蓋技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，哪怕是時間長一些，也絕不能有漏項缺項。
（三）優化再造審批流程。
試點地區要按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》要求，統一再造審批流程，把工程建設項目審批流程劃分為四個階段,每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。
這四個階段的劃分，是多次調研、總結的成果。其中，第一個階段是立項用地規劃許可，主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。第二個階段是工程建設許可，主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。第三個階段是施工許可，主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。第四個階段是竣工驗收，主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。
需要著重強調的是，竣工驗收一定要實行聯合驗收。從各地的實踐看，不聯合驗收帶來的矛盾非常多，有些企業甚至會鉆空子獲取非法利益。比如一些房地產開發企業在某一個部門驗收通過后就賣房，但如果其他部門驗收通過不了，就辦不了產權證等，因為政府已經“驗收”了，購房者就會來找政府，帶來許多矛盾，這種情況并不鮮見。因此，各地要大力推行聯合驗收，規定在一定的時間段內由相關部門對工程建設項目進行聯合驗收，驗收合格后統一發證。這樣做，可以有效避免監管漏洞，維護群眾合法權益。
（四）狠抓“五個一”建設。
從廈門市的經驗看，“五個一”是工程建設項目審批制度改革的關鍵所在。如果試點地區不能完成“五個一”建設，就意味著沒有完成改革試點任務。“五個一”中的重中之重、難中之難，在于“一張藍圖”“一個系統”和“一套機制”。這三個“一”，需要苦練內功，像習近平總書記說的“像繡花一樣精細”才能真正干好。
“一張藍圖”是基礎。要堅持“統籌規劃、規劃統籌”，統籌整合各類規劃形成“一張藍圖”，用整合后的規劃統籌發展、推動工作。廈門市的“一張藍圖”是廈門市委市政府編制的《美麗廈門戰略規劃》，其主要內容：一是戰略定位，到建黨100周年時建成美麗中國典范城市，到建國100周年時建成展現中國夢的樣板城市；二是理想空間格局，明確山水城的關系，劃定生態控制線和城市開發邊界，確定城市發展主要方向和空間布局形態；三是資源環境承載能力，充分考慮人口和資源安全底線，使城市建設發展、城市規模與資源環境承載力相適應；四是制定了三大發展戰略和十大行動計劃，確保戰略規劃有序實施、落到實處。規劃的編制過程，就是統一思想的過程。《美麗廈門戰略規劃》編制過程中，發放了70多萬份意見調查表征求400多萬廈門市民的意見，在征求過程中解決了不少人民群眾關心的身邊小事，形成了社會共識。
美麗廈門戰略規劃的編制歷時一年，后來又根據實施情況做了進一步完善提升。這次給大家半年的時間編制“一張藍圖”，確實難度不小。沈陽市在學習廈門市的基礎上，花了三個月時間完成“一張藍圖”編制，即《沈陽振興發展戰略規劃》。北京、上海市新一版規劃期至2035年的城市總體規劃已經完成并獲批，去年開始試點編制新一版城市總體規劃的15個試點城市也有一定工作基礎。希望大家回去后抓緊向市委書記市長匯報，抓緊編制“多規合一”的“一張藍圖”，統一思想，工程建設項目生成要在“一張藍圖”上，項目審批也要在“一張藍圖”上，真正實現從項目導向向規劃導向的轉變。
“一個系統”是關鍵。建立工程建設項目審批管理系統的關鍵是“連”，要在國家和地方現有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的“一個系統”。“橫向到邊”，就是將各個部門的審批系統按照一個標準連起來；“縱向到底”，就是要把市、區級政府及相關部門都連起來。只有做到“橫向到邊、縱向到底”，才是真正的“全流程、全覆蓋”。各地一定要充分利用好現有的各類信息平臺，統一標準進行整合，實現空間信息和審批數據共享、業務協同辦理。
“一套機制”是保障。廈門市建立了涉及頂層設計、部門協調、監督監管、動態更新等內容的220余項規章制度，出臺了全國首部“多規合一”地方性法規，形成了比較完善和成熟的“一套機制”，使工程建設項目審批制度改革工作有法可依、有章可循。當然廈門市的這套機制，是在上位法律法規未改的時候建立的，上位法律法規修改后，審批流程、審批環節和審批時間可以做更多的簡化和優化。試點地區要全面學習廈門經驗，抓緊完善相關規章制度，為改革試點工作提供有力保障。住房城鄉建設部將會同有關部門對相關法律、行政法規、部門規章、規范性文件和標準規范等進行梳理，根據改革需要提出修改建議，按照程序報有權機關批準或授權修改，為順利推進改革保駕護航。試點地區在改革進程中，要及時提出修改完善上位法的意見和建議。
還有兩個“一”，即“一個窗口”和“一張表單”也很重要，是提高審批效率，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，方便群眾辦事，讓人民群眾切切實實體會到改革紅利，增強獲得感、幸福感的重要手段，是改革成果的外部體現，試點地區也要下大力氣抓好。
（五）加強政務大廳建設。
政務大廳是試點地區政府服務群眾、服務企業、服務社會、服務改革發展的重要窗口，是黨委、政府聯系群眾的橋梁紐帶。政務大廳的建設，不能建得像超市或自由市場，這顯然不是建立政務大廳的初衷；也不建議把政務大廳建成審批局，因為這種做法沒有把運動員和裁判員分開。廈門市的政務大廳是裁判員，不是運動員，不直接管審批，只負責指導、協調、監督審批的人和事。這種機制很重要，一方面市政府需要有一個部門監督、協調負責審批的相關部門，督促各個部門按照統一的流程和要求來審批；另一方面，即使把所有的審批權都劃給一個部門，這個部門也很難做好審批。廈門市政務大廳是一個副廳級機構，由市政府副秘書長兼任主任，市紀委派出駐中心紀檢組。凡進駐政務大廳人員，都要將黨的關系轉移至政務大廳，實現黨對干部的管理，充分發揮監督、協調、督辦和指導作用。
最后，我再強調一下培訓紀律問題。一是希望大家全身心投入學習，結合各地區工程建設項目審批工作現狀，帶著問題參加培訓，聯系實際開展研討，做到學有所思、學有所悟、學有所得。二是希望大家嚴格遵守中央八項規定精神，切實管好自己、管好帶過來的隊伍。
希望大家回去后，第一時間將此次廈門現場會和培訓會的主要精神向黨委政府主要負責同志匯報，認真研究制定實施方案，在6月底之前把實施方案報上來，我們會盡快反饋意見。試點地區要切實把實施方案做好，統一思想，提高認識，加快啟動改革試點工作，確保按時保質完成改革試點任務。
這次培訓工作，得到了廈門市委市政府的大力支持，在此我代表住房和城鄉建設部及參加培訓的各位同志，向廈門市委市政府表示誠摯的謝意！
謝謝大家！
附：國務院辦公廳關于印發住房和城鄉建設部主要職責內設機構和人員編制規定的通知（2008年）國辦發[2008]74號
住房和城鄉建設部
主要職責內設機構和人員編制規定
根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發[2008]11號），設立住房和城鄉建設部，為國務院組成部門。
一、職責調整
（一）將原建設部的職責劃入住房和城鄉建設部。
（二）取消已由國務院公布取消的行政審批事項。
（三）取消住房和城鄉建設領域個人執業資格行政審批的審查事項。
（四）將指導城市客運的職責劃給交通運輸部。
（五）將城市管理的具體職責交給城市人民政府，并由城市人民政府確定市政公用事業、綠化、供水、節水、排水、污水處理、城市客運、市政設施、園林、市容、環衛和建設檔案等方面的管理體制。
（六）加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難問題。
（七）加強城鄉規劃管理，推進建筑節能，改善人居生態環境，促進城鎮化健康發展。
二、主要職責
（一）承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障相關政策并指導實施。擬訂廉租住房規劃及政策，會同有關部門做好中央有關廉租住房資金安排，監督地方組織實施。編制住房保障發展規劃和年度計劃并監督實施。
（二）承擔推進住房制度改革的責任。擬訂適合國情的住房政策，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全國住房建設規劃并指導實施，研究提出住房和城鄉建設重大問題的政策建議。
（三）承擔規范住房和城鄉建設管理秩序的責任。起草住房和城鄉建設的法律法規草案，制定部門規章。依法組織編制和實施城鄉規劃，擬訂城鄉規劃的政策和規章制度，會同有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，負責國務院交辦的城市總體規劃、省域城鎮體系規劃的審查報批和監督實施，參與土地利用總體規劃綱要的審查，擬訂住房和城鄉建設的科技發展規劃和經濟政策。
（四）承擔建立科學規范的工程建設標準體系的責任。組織制定工程建設實施階段的國家標準，制定和發布工程建設全國統一定額和行業標準，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經濟參數、建設標準和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標準并監督執行，指導監督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發布工程造價信息。
（五）承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。會同或配合有關部門組織擬訂房地產市場監管政策并監督執行，指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作，提出房地產業的行業發展規劃和產業政策，制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產估價與經紀管理、物業管理、房屋征收拆遷的規章制度并監督執行。
（六）監督管理建筑市場、規范市場各方主體行為。指導全國建筑活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監督執法，擬訂勘察設計、施工、建設監理的法規和規章并監督和指導實施，擬訂工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策、規章制度并監督執行，擬訂規范建筑市場各方主體行為的規章制度并監督執行，組織協調建筑企業參與國際工程承包、建筑勞務合作。
（七）研究擬訂城市建設的政策、規劃并指導實施，指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理，擬訂全國風景名勝區的發展規劃、政策并指導實施，負責國家級風景名勝區的審查報批和監督管理，組織審核世界自然遺產的申報，會同文物等有關主管部門審核世界自然與文化雙重遺產的申報，會同文物主管部門負責歷史文化名城（鎮、村）的保護和監督管理工作。
（八）承擔規范村鎮建設、指導全國村鎮建設的責任。擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施，指導村鎮規劃編制、農村住房建設和安全及危房改造，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，指導全國重點鎮的建設。
（九）承擔建筑工程質量安全監管的責任。擬訂建筑工程質量、建筑安全生產和竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行，組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理，擬訂建筑業、工程勘察設計咨詢業的技術政策并指導實施。
（十）承擔推進建筑節能、城鎮減排的責任。會同有關部門擬訂建筑節能的政策、規劃并監督實施，組織實施重大建筑節能項目，推進城鎮減排。
（十一）負責住房公積金監督管理，確保公積金的有效使用和安全。會同有關部門擬訂住房公積金政策、發展規劃并組織實施，制定住房公積金繳存、使用、管理和監督制度，監督全國住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全，管理住房公積金信息系統。
（十二）開展住房和城鄉建設方面的國際交流與合作。
（十三）承辦國務院交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，住房和城鄉建設部設15個內設機構：
（一）辦公廳。
負責文電、會務、機要等機關日常運轉工作；承擔信息、安全、保密、新聞宣傳、政務公開和信訪等工作；按照國家檔案行政主管部門的要求，指導城市建設檔案工作。
（二）法規司。
組織起草法律法規草案和部門規章；承擔有關規范性文件的合法性審核工作；指導住房和城鄉建設普法、行政執法、行政執法監督、行政復議和行政應訴。
（三）住房改革與發展司（研究室）。
擬訂適合國情的住房政策；指導住房建設和住房制度改革；組織編制全國住房建設規劃和年度計劃并指導實施；研究分析住房和城鄉建設的重大問題；起草綜合性文稿。
（四）住房保障司。
擬訂住房保障政策并指導實施；承辦中央廉租住房資金安排的有關事項；組織編制住房保障發展規劃和年度計劃并監督實施。
（五）城鄉規劃司。
擬訂城鄉規劃的政策和規章制度；組織編制和監督實施全國城鎮體系規劃；指導城鄉規劃編制并監督實施；指導城市勘察、市政工程測量、城市地下空間開發利用和城市雕塑工作；承擔國務院交辦的城市總體規劃、省域城鎮體系規劃的審查報批和監督實施；承擔歷史文化名城（鎮、村）保護和監督管理的有關工作；制定城鄉規劃編制單位資質標準并監督實施。
（六）標準定額司。
組織擬訂工程建設國家標準、全國統一定額、建設項目評價方法、經濟參數和建設標準、建設工期定額、公共服務設施（不含通信設施）建設標準；擬訂工程造價管理的規章制度；擬訂部管行業工程標準、經濟定額和產品標準，指導產品質量認證工作；指導監督各類工程建設標準定額的實施；擬訂工程造價咨詢單位的資質標準并監督執行。
（七）房地產市場監管司。
承擔房地產市場的監督管理；擬訂房地產市場監管和穩定住房價格的政策、措施并監督執行；指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作；提出房地產業的發展規劃、產業政策和規章制度；擬訂房地產開發企業、物業服務企業、房屋中介的資質標準并監督執行；組織建設并管理全國房屋權屬信息系統。
（八）建筑市場監管司。
擬訂規范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標投標、施工許可、建設監理、合同管理、工程風險管理的規章制度并監督執行；擬訂工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展政策、規章制度并監督執行；擬訂建筑施工企業、建筑安裝企業、建筑裝飾裝修企業、建筑制品企業、建設監理單位、勘察設計咨詢單位資質標準并監督執行；認定從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格。
（九）城市建設司。
擬訂城市建設和市政公用事業的發展戰略、中長期規劃、改革措施、規章；指導城市供水、節水、燃氣、熱力、市政設施、園林、市容環境治理、城建監察等工作；指導城鎮污水處理設施和管網配套建設；指導城市規劃區的綠化工作；承擔國家級風景名勝區、世界自然遺產項目和世界自然與文化雙重遺產項目的有關工作。
（十）村鎮建設司。
擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施；指導鎮、鄉、村莊規劃的編制和實施；指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造；提出進城定居農民的住房政策建議；指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作；組織村鎮建設試點工作，指導全國重點鎮的建設。
（十一）工程質量安全監管司。
擬訂建筑工程質量、建筑安全生產和建筑工程竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行；組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理；組織擬訂建筑業、工程勘察設計咨詢業技術政策并監督執行；組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣；組織編制城鄉建設防災減災規劃并監督實施；擬訂各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計規范。
（十二）建筑節能與科技司。
擬訂建筑節能的政策和發展規劃并監督實施；組織實施重大建筑節能項目。指導房屋墻體材料革新工作；組織擬訂住房和城鄉建設的科技發展規劃和經濟政策；組織重大科技項目研究開發；組織國際科技合作項目的實施及引進項目的創新工作，指導科技成果的轉化推廣。
（十三）住房公積金監管司。
擬訂住房公積金政策和發展規劃并組織實施；制定住房公積金繳存、使用、管理和監督制度；監督全國住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全；管理住房公積金信息系統。
（十四）計劃財務與外事司。
組織編制住房和城鄉建設的行業發展規劃；參與研究建設領域財稅價格政策；管理部信息統計工作；負責機關各項資金和國有資產的管理和使用；監督直屬單位、部管社會團體的財務和國有資產的管理；承擔住房和城鄉建設行業的國際交流合作和外事工作。
(十五)人事司。
承擔機關和直屬單位的人事及機構編制管理事項；組織制定行業職業標準、執業資格標準、專業技術職稱標準；按規定承擔組織擬訂高等院校建設類專業的教育標準和評估標準。
機關黨委 負責機關和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部局 負責機關離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。
四、人員編制
住房和城鄉建設部機關行政編制為345名（含兩委人員編制10名、援派機動編制4名、離退休干部工作人員編制37名）。其中：部長1名、副部長4名，司局級領導職數57名（含總規劃師1名、總工程師1名、總經濟師1名、機關黨委專職副書記2名、離退休干部局領導職數3名）。
五、其他事項
（一）城市地鐵、軌道交通方面的職責分工。住房和城鄉建設部指導城市地鐵、軌道交通的規劃和建設，交通運輸部指導城市地鐵、軌道交通的運營。
（二）工程建設國家標準由國務院標準化行政主管部門統一編號并會同住房和城鄉建設部聯合發布。
（三）所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。
六、附則
本規定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由中央機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。
